日前，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》正式公布，將于2026年1月1日起施行。這部6211字、共7章的行政法規(guī)，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)困擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)造假、責(zé)任不明、監(jiān)管乏力等問(wèn)題，構(gòu)建了全面、嚴(yán)密的管理框架。

    《條例》不僅明確了各方責(zé)任，更創(chuàng)新性地建立了第三方機(jī)構(gòu)備案制度和監(jiān)測(cè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為形成了有力震懾。

    01六大亮點(diǎn)，構(gòu)建監(jiān)測(cè)管理新格局

    《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》的出臺(tái)，填補(bǔ)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域綜合立法的空白。縱觀全文，該條例呈現(xiàn)出六大核心亮點(diǎn)，將深刻影響政府、企業(yè)和第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行為模式。

    強(qiáng)化對(duì)弄虛作假的打擊成為條例最引人關(guān)注的焦點(diǎn)。從建立責(zé)任體系到明確行為認(rèn)定，再到實(shí)行“雙罰制”，條例構(gòu)建了全方位的防造假體系。

    建立第三方機(jī)構(gòu)備案制度和監(jiān)測(cè)信用評(píng)價(jià)制度，體現(xiàn)了從源頭到過(guò)程的全程監(jiān)管理念。而細(xì)化企業(yè)自行監(jiān)測(cè)要求和強(qiáng)調(diào)監(jiān)督監(jiān)測(cè)職責(zé)要求，則進(jìn)一步厘清了各方責(zé)任邊界。

    尤為值得注意的是，條例加大監(jiān)測(cè)違法處罰力度，與刑事法律銜接形成合力，彰顯了“最嚴(yán)密法治”保護(hù)生態(tài)環(huán)境的立法導(dǎo)向。

    02重拳出擊，五種造假行為無(wú)所遁形

    監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性是生態(tài)環(huán)境管理的生命線(xiàn)。《條例》以“零容忍”態(tài)度對(duì)待數(shù)據(jù)造假，從多個(gè)維度織密制度籠子。

    在總則中，條例明確要求地方各級(jí)政府建立健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，從管理源頭筑牢防線(xiàn)。

    條例特別規(guī)定，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位，都不得明示、暗示要求對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，切斷了造假的外部壓力來(lái)源。

    針對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，條例專(zhuān)門(mén)在第32條明確了五種弄虛作假行為的認(rèn)定：

    一是未實(shí)際開(kāi)展監(jiān)測(cè)，直接出具監(jiān)測(cè)報(bào)告；二是篡改、偽造原始監(jiān)測(cè)記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；三是故意漏檢監(jiān)測(cè)項(xiàng)目或者改變監(jiān)測(cè)條件；

    四是調(diào)換監(jiān)測(cè)樣品或者擅自改變采樣點(diǎn)位、時(shí)間等，干擾采樣環(huán)境或者采樣活動(dòng)；五是通過(guò)不正常運(yùn)行、破壞監(jiān)測(cè)設(shè)備，擅自修改監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)設(shè)置等使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真。

    “雙罰制”的實(shí)施讓造假者付出沉重代價(jià)。既要對(duì)第三方機(jī)構(gòu)處罰，處以10萬(wàn)-50萬(wàn)元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以50萬(wàn)-200萬(wàn)元的罰款，禁止從事監(jiān)測(cè)服務(wù)。

    還要對(duì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員處罰，處以1萬(wàn)-5萬(wàn)元的罰款，5年內(nèi)禁止從事監(jiān)測(cè)服務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，10年內(nèi)禁止從事監(jiān)測(cè)服務(wù)。構(gòu)成犯罪的，還將追究刑事責(zé)任，終身禁止從事監(jiān)測(cè)服務(wù)。

    03創(chuàng)新機(jī)制，備案與信用雙輪驅(qū)動(dòng)

    《條例》創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立了第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)備案制度和監(jiān)測(cè)信用評(píng)價(jià)制度，為提升行業(yè)整體水平奠定了制度基礎(chǔ)。

    根據(jù)第28條規(guī)定，開(kāi)展監(jiān)測(cè)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案，并具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力、技術(shù)人員和管理能力。

    備案機(jī)構(gòu)需提交書(shū)面承諾，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)則將已備案的機(jī)構(gòu)及其書(shū)面承諾、業(yè)務(wù)范圍等向社會(huì)公布，提供備案信息查詢(xún)服務(wù)，借助社會(huì)力量強(qiáng)化監(jiān)督。

    同時(shí)，條例要求建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信用評(píng)價(jià)制度，依法依規(guī)將相關(guān)違法違規(guī)行為記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

    生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將根據(jù)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、技術(shù)能力、信用狀況等，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)模化發(fā)展，提升專(zhuān)業(yè)化水平和市場(chǎng)公信力。

    04責(zé)任明晰，企業(yè)與政府各司其職

    《條例》清晰界定了政府公共監(jiān)測(cè)和企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的界限，讓各方責(zé)任更加明確。

    企事業(yè)單位需對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中污染物、溫室氣體等的排放情況依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。主要監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用視頻監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

    企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢定、校準(zhǔn)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，要及時(shí)報(bào)告并檢查、修復(fù)。

    原始監(jiān)測(cè)記錄至少保存5年的規(guī)定，為企業(yè)留下了長(zhǎng)期責(zé)任追溯的痕跡。

    政府及有關(guān)部門(mén)則要認(rèn)真履行公共監(jiān)測(cè)職責(zé)，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)等。

    條例特別要求加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)污染源的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果向有關(guān)單位或者個(gè)人提出相關(guān)建議、要求或者作出處理決定。

    監(jiān)督監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)，如同老師不能僅靠學(xué)生自測(cè)來(lái)判定學(xué)生成績(jī)一樣，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)就是對(duì)企業(yè)出的“閉卷考試題”。

    05嚴(yán)密法網(wǎng)，刑事民事行政責(zé)任協(xié)同

    《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》與相關(guān)法律銜接，構(gòu)建了嚴(yán)密的法網(wǎng)。

    《條例》本身規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，而2021年3月1日生效施行的《刑法修正案（十一）》第229條新增了對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員故意提供弄虛作假的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

    2023年8月15日生效施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步細(xì)化了入刑情形。

    對(duì)于違法所得30萬(wàn)元以上的，或者是兩年內(nèi)曾因提供弄虛作假的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告受過(guò)兩次以上行政處罰，第三次再造假的，判5年以下有期徒刑或者拘役。

    這些規(guī)定與《條例》的行政責(zé)任形成合力，大幅提高了監(jiān)測(cè)違法的成本，對(duì)潛在違法者產(chǎn)生強(qiáng)大威懾力。

    隨著2026年的臨近，各級(jí)政府、排污企業(yè)和監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都需提前謀劃，對(duì)照《條例》要求完善管理制度、規(guī)范監(jiān)測(cè)行為。

    生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)不再是沒(méi)有牙齒的老虎，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假將面臨“終身禁業(yè)”的嚴(yán)厲處罰。